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      鎮江市屬國有企業紀檢監察機構工作規定
        為貫徹落實市委關于深化市紀委監委派駐機構改革的實施意見,加強和規范市屬國有企業紀檢監察機構(以下簡稱企業紀檢監察機構)工作,根據《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》以及《中華人民共和國監察法》《監察機關監督執法工作規定》,按照《關于深化鎮江市紀委監委派駐機構改革的實施意見》《江蘇省屬國有企業紀檢監察機構工作規定》等有關文件精神,結合工作實際,制定本規定。
        一、職責定位
        1.市屬國有企業紀委在市紀委和企業黨委雙重領導下進行工作,監督執紀工作以市紀委領導為主,線索處置和立案審查等在向企業黨委報告的同時向市紀委報告。市監委派駐企業監察專員、監察專員辦公室接受市紀委監委的直接領導,對市紀委監委負責并請示報告工作。
        2.企業紀檢監察機構全面履行黨章賦予的紀律檢查職責,根據市紀委監委授權認真履行監察職責,協助企業黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。企業紀檢監察機構的監督范圍主要是企業領導班子成員、黨員和行使公權力的公職人員,重點監督企業領導班子成員和其他市管干部、企業黨委管理的領導班子和領導干部。
        3.企業紀檢監察機構加強對直屬企業(單位)紀檢機構的領導,指導、檢查、督促所屬企業(單位)紀檢機構層層落實監督責任。
        二、監督檢查
        4.突出政治監督要求,重點圍繞企業黨委落實“兩個維護”情況,加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨的路線方針政策和黨中央以及省委、市委決策部署、嚴肅黨內政治生活、執行民主集中制等情況的監督檢查。每年年底對企業政治生態情況進行評估,評估情況及時報市紀委監委。
        5.督促推動企業各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任。與企業黨委定期會商、及時通報重要情況,經常與黨委主要負責人就政治生態、作風建設、廉潔風險、問題線索等溝通意見,向企業黨委提出工作建議,協助企業黨委至少每半年專題研究1 次全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗工作。督促企業黨委領導班子及成員做好履責記實工作。
        6.堅持管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,深入開展“嵌入式”監督。探索創新監督方式方法,綜合運用參加會議、聽取匯報、履責記實、查閱資料、專項檢查、約談提醒、談話函詢、分析問題線索綜合情況、黨風廉政意見回復等方式開展日常監督,重在發現問題。監督發現問題及時逐一反饋,并提出工作要求,督促整改落實。
        7.企業紀檢監察機構主要負責人參加企業黨委有關會議,根據需要列席企業董事會、監事會、總經理會議、專業委員會以及研究“三重一大”等事項的其他會議,企業紀檢監察機構其他負責人可以列席有關會議。對企業領導班子及成員在會議研究過程中,樹立“四個意識”、落實“兩個維護”,以及執行民主集中制等方面的重要情況,及時通過對口聯系的監督檢查室向市紀委監委報告。
        8.企業紀檢監察機構對發現的企業領導班子成員的一般性問題,及時向本人提出,并督促糾正;對領導班子成員插手干預重大事項等情況,及時通過對口聯系的監督檢查室向市紀委監委報告。綜合日常監督情況,對企業黨委及領導班子成員加強黨的領導和黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政狀況等,形成專題報告,每年年底報送市紀委監委。
        9.加強對企業黨委管理的領導班子和領導干部的日常監督,發現苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀違法問題,應當及時談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉。對反映的一般性違紀或者職務違法問題線索,可以依規依紀依法開展談話函詢。
        10.堅持問題導向開展約談工作。企業紀檢監察機構主要負責人不定期約談直屬企業(單位)主要負責人,持續壓實主體責任;經常約談直屬企業(單位)紀檢機構主要負責人,了解直屬企業(單位)管黨治黨主體責任落實和紀檢機構履職等情況。原則上,一個年度內實現約談“全覆蓋”。
        11.直屬企業(單位)黨組織主要負責人每年向企業紀檢監察機構述責述廉。直屬企業(單位)紀檢機構主要負責人每半年向企業紀檢監察機構書面報告1 次工作,年底前提交書面述責述廉報告,根據安排進行述責述廉。
        12.加強作風建設監督檢查。健全貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神的督查機制,嚴肅整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題。堅決落實“越往后執紀越嚴”和“一案雙查”要求,對黨的十九大之后頂風違紀受到黨紀政務處分的,一律點名道姓通報曝光。
        13.協助企業黨委做好市委巡察相關配合工作,向市委巡察組專題匯報紀檢監察工作,按照要求提供相關情況。督促企業黨委落實市委巡察反饋意見整改,依規依紀依法處置巡察移交問題線索,配合市委巡察機構、市紀委監委對口聯系的監督檢查室開展巡察整改督查和評估工作。
        14.結合企業實際情況,每年選取若干突出問題組織開展專項治理。明確專人常態化研究國有企業有關政策法規制度,對重要制度執行情況分期分批進行檢查評估,督促企業開展廉政風險排查防控工作。
        15.企業紀檢監察機構主要負責人應當從動議醞釀階段就參與企業黨委選人用人工作并實行全過程監督。企業紀檢監察機構應當按規定就考察人選的黨風廉政情況提出書面意見,及時建立健全企業黨委管理的領導干部廉政檔案。
        16.推動企業成立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組,企業紀檢監察機構主要負責人擔任小組組長,召集企業財務、組織人事、審計、法律、風險控制、黨建等部門定期溝通情況,及時通報問題,協調相關部門相互支持配合,形成監督合力。根據工作需要可以查閱或者復制企業有關文件、資料、財務賬目、信息系統數據等材料,使用會計師事務所、律師事務所等社會監督力量。
        17.強化監督成果運用,綜合運用專項治理、督查督辦、問責追責、通報曝光等方式,提升監督權威和剛性。對日常監督、審查調查、巡察監督、審計監督、專項檢查等發現的問題制定整改督查清單,對突出問題整改情況進行跟蹤督查及成效評估。
        三、問題線索處置
        18.收到反映企業領導班子及其成員和其他市管干部涉嫌違反黨紀、職務違法或者職務犯罪的信訪舉報,徑送市紀委監委信訪室;收到反映企業黨委管理的領導班子和領導干部的信訪舉報件及巡視巡察、審計等其他渠道來源的問題線索,及時按規定辦理;對監督檢查、審查調查中發現企業領導班子及成員和其他市管干部的問題線索,徑送市紀委監委案件監督管理室。企業領導干部被執法機關立案查處的,及時向市紀委監委對口聯系的監督檢查室報送情況。
        19.企業紀檢監察機構對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對。深化運用監督執紀“四種形態”,對反映企業黨委管理的領導班子和領導干部問題線索,及時進行綜合研判,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。線索處置全程登記備查,實行集體研究,辦理意見報企業紀檢監察機構主要負責人批準。市紀委監委對口聯系的監督檢查室定期對問題線索處置工作進行檢查,企業紀檢監察機構認真抓好整改落實,提高問題線索處置的水平和質量。
        20. 對在日常監督檢查、審查調查中發現的企業黨委管理的領導班子和領導干部問題線索,報市紀委監委對口聯系的監督檢查室備案;需要談話函詢、初步核實的,擬定工作方案及安全預案,由企業紀檢監察機構主要負責人批準,通過對口聯系的監督檢查室報市紀委監委審核后實施。其中,對反映企業黨委管理的正職領導干部的問題線索,采取談話方式進行處置的,通過對口聯系的監督檢查室報市紀委監委批準。加大對談話函詢結果抽查核實力度,檢查在民主生活會、組織生活會上作說明的情況,通報談話函詢中的不忠誠、不老實行為。
        21.經談話函詢、初步核實后擬予以了結或給予批評教育、誡勉談話等“第一種形態”處理或組織處理的,由企業紀檢監察機構主要負責人批準,通過對口聯系的監督檢查室報市紀委監委審核后實施;擬立案審查調查的,報經企業黨委主要負責人同意,同時通過對口聯系的監督檢查室報市紀委監委審核。嚴格執行請示報告制度,在初步核實、審查調查工作方案范圍內開展工作。
      四、審查調查
        22.根據市紀委監委安排,協助初步核實反映企業領導班子及成員和其他市管干部的問題線索,協助審查企業領導班子及成員和其他市管干部涉嫌違反黨紀的案件;負責審查企業黨委管理的領導班子和黨員干部涉嫌違反黨紀的案件。
        23.根據市紀委監委授權,按照干部管理權限和有關規定,對企業監察對象涉嫌一般職務違法的案件進行調查。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的,對企業黨委管理的領導干部按程序提交市紀委監委指定管轄;其他人員可由企業紀檢監察機構與所在市、區紀委監委溝通協商一致后,由市、區紀委監委進行管轄,企業紀檢監察機構做好協助配合。
        24.根據市紀委監委授權和工作需要,嚴格依規依紀依法使用審查調查措施,建立措施使用的內部管理制度和工作臺賬。嚴格審批程序,定期開展自查,發現問題及時糾正,確保審查調查安全,每季度向市紀委監委對口聯系的監督檢查室報送措施使用情況。措施使用參照江蘇監察工作運行“1+N”制度體系有關規定執行。
        25.根據《關于實行案件審查調查主辦人制度的辦法(試行)》(蘇紀辦發〔2018〕18 號)精神,和《鎮江市紀委監委關于實行案件審查調查主辦人制度的辦法(試行)》要求,建立健全案件主辦人制度,進一步落實辦案責任,提高辦案質量。審查調查力量不足的,可向市紀委監委提出申請,從市紀委監委審查調查專業人才庫中安排人員協助。不具備一般性審查調查談話室條件,需審查談話和重要調查談話場所安排的,可向市紀委監委提出,經批準后由案件監督管理室協助落實。
        26.加強企業紀檢監察機構與市、區紀委監委和有關單位協作配合。對工作地點在異地、干部管理權限在企業的案件,一般由企業紀檢監察機構進行審查調查,也可以與所在地縣區紀委監委聯合辦理。市、區紀委監委接到問題線索反映的,經與企業紀檢監察機構協調,可以對其進行審查調查,也可以與企業紀檢監察機構組成聯合審查調查組,審查調查情況及時向對方通報。
      五、案件審理
        27.企業紀檢監察機構要落實案件審理主體責任,堅持“凡案必審”“查審分離”。根據《關于實行案件主審人制度的辦法(試行)》(蘇紀辦發〔2018〕29 號)精神,建立健全案件主審人制度,強化主審人對案件質量負責的工作機制,以責任制倒逼案件質量的提升。堅持以保障和提高案件質量為核心,按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”基本要求,依規依紀依法、審慎穩妥提出處理意見,實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。
        28.嚴格執行案件審理工作基本程序,建立健全內部審理工作流程,落實審理組審理、審理談話、集體審議、報批報備等制度,嚴格履行審核把關職責,對事實證據、定性處理、程序手續、涉案財物處置等進行全面審理。對企業黨委管理的領導班子和領導干部給予黨紀政務處分的,必須向市紀委監委備案,其他的按照有關規定向案件審理室報備。案件審理室加強對查辦案件質量的評查,形成問題清單并通報反饋,企業紀檢監察機構認真抓好整改落實。
        29.做實做細審查調查“后半篇文章”,加強與企業黨委的協調配合,注重對受處分人的思想教育,嚴格落實《黨紀政務處分決定執行工作指引》(蘇紀辦〔2019〕71 號)相關要求。建立處分決定執行內容告知、處分決定宣布情況向企業黨委報告、臺賬管理、回訪教育、執行情況報告及專項檢查等制度,提高處分執行工作的規范化水平。
      六、問責處置
        30.嚴格執行《中國共產黨問責條例》和市委、市紀委監委問責制度規定,需要給予問責的,根據干部管理權限,按規定及時組織實施,或向市紀委監委、企業黨委提出問責建議,重在壓實責任。
        31.企業紀檢監察機構在工作中發現企業黨委管理的黨組織和領導干部不履行或者不正確履行職責,需要啟動問責調查的,由企業紀檢監察機構主要負責人批準后實施。堅持“一案雙查”,在查清有關違規違紀違法問題的同時,查清“兩個責任”落實情況,對失職失責的黨組織和領導干部,按規定程序實施問責。
        32.問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。建立健全問責典型問題通報曝光制度,采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應予公開。企業黨委、紀檢監察機構每半年分析 1次問責工作情況,發現重大問題及時向市紀委監委報告。
        33.根據監督結果,對企業及直屬企業(單位)黨風廉政建設和履行職責存在的突出問題等,按照程序提出紀律檢查建議或者監察建議,并督促整改落實。其中,向企業本級提出建議的,應當通過對口聯系的監督檢查室向市紀委監委報告,經過批準后,以市紀委監委名義作出;向直屬企業(單位)提出建議的,經對口聯系的監督檢查室審核后,以企業紀檢監察機構名義作出。
      七、工作機制
        34.企業黨委對加強企業紀檢組織體系建設負直接領導責任,將紀檢組織體系建設納入企業發展總體規劃,研究解決工作中的實際困難和問題。合理設置企業紀檢監察機構內設機構和相應職位,配齊配強干部,將紀檢監察崗位作為企業干部培養鍛煉的重要渠道。
        35.企業紀檢監察機構要持續深化“三轉”,聚焦主責主業,認真履行“監督的再監督”職能,督促企業職能部門切實履行監管職責。企業紀檢監察機構主要負責人要一心一意干紀檢監察工作,不得分管其他工作。企業紀檢監察干部應當認真履職,對該發現的問題沒有發現的,或者對發現的問題不處理、不報告的,或者對該問責不問責的,按照規定嚴肅問責相關責任人。
        36.企業紀檢監察機構要結合工作實際,至少每季度召開1次直屬企業(單位)紀檢工作例會,學習傳達上級精神,聽取工作情況匯報,安排部署工作。至少每半年召開 1 次黨支部紀檢委員座談會,了解紀檢委員履職情況,聽取意見建議。進一步明確兼職紀檢委員崗位職責,制定責任清單、履職清單,加強督促和考核,確保兼職紀檢委員從事紀檢工作不少于崗位工作總量的三分之一。
        37.市紀委監委對口聯系的監督檢查室加強對企業紀檢監察機構的指導、保障、服務、檢查和督促,建立與企業紀檢監察機構信息共享、共同研判政治生態、辦案協作等機制,及時通報企業領導班子成員問題以及談話提醒、誡勉談話情況。落實全員培訓要求,加大對企業紀檢監察干部培訓力度,組織開展審查調查、監督檢查工作跟班鍛煉、案例教學、實戰演練等多種形式練兵活動。
        38.企業紀檢監察機構每季度至少向市紀委監委報告 1 次工作。市紀委監委對企業紀檢監察機構履職情況開展季度督查,企業紀檢監察機構一個季度內監督執紀問責和監督調查處置沒有實際工作的,要向市紀委監委作出書面說明。市紀委監委每年對企業紀檢監察工作情況進行綜合考評,考評結果向市委組織部和企業黨委通報,作為評價企業紀檢監察機構負責人履職情況和個人年度考核的重要依據。
        39.日常監督、問題線索處置、立案處理、查處違反中央八項規定精神問題、實施問責等情況實行月報制度,各企業紀檢監察機構根據市紀委監委相關職能部門工作要求,及時報送上述情況。
        40.本規定由市紀委監委負責解釋,自印發之日起實施。

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